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/李勤岸 [摘要] 台灣是一個多語族的社會, 又是一個一再被殖民的國家。 九零年代有人說台灣開始進入後殖民時代，因為政治上李登輝時代的 來臨明顯透露出台灣人當家做主的架勢。這樣的講法從語言政策方面來看 ，到底有幾分事實? 本文要從日據時代，國民黨時代，以及台灣國民黨時 代的語言政策及語言教育來加以檢驗。 中國人的語言政策實行在中國和在台灣會有甚麼不同? 把國民黨在中 國，共產黨在中國，以及國民黨在台灣的語言政策加以比較，中國人對待 台灣人的殖民性格就很清楚顯露出來。不管是國民黨還是共產黨，他們在 中國實行的語言政策是中國人對中國人的語言政策，都相當放任，然而中 國人對待台灣人的語言政策就很壓制。 世界上大部分被殖民的國家在走向獨立建國的過程中，都是血淚交織 的民族鬥爭史。在語言的選擇上，都遇到很類似的痛苦掙扎：繼續使用已 經通用的殖民語? 還是選用新國家的主要語言做共通語? 或者是採用雙語 、多語的政策? 要怎樣來制定國語 ( national languages ) 以及官方語 言 ( official languages )? 在此，我們要觀察幾個與台灣的情形接近的國家，從她們脫離殖民獨 立建國以後的語言政策及實施的結果來勾勒未來台灣共和國語言政策的藍 圖。 [本文] 序言 沒一個社會是沒有語言政策的，雖然很多政策的存在並不清楚，而且 欠缺計劃( Eastman，1983:6 )。 殖民統治者並不在意語言計劃的問題，因為他們對在殖民地建立溝通 關係並無太大興趣。但是新政權取代殖民政權以後，就很希望趕緊鼓舞國 家共同体的意識。這自然牽涉到把選擇性的族群忠誠加以政治化，其中包 括語言忠誠。 ( Das Gupta 1968:23 )如此，就很需要精密謹慎的語言 計劃。 語言政策是語言計劃的指導原則；語言計劃是語言政策的具体步驟； 語言教育是語言計劃最明白的体現。如果用畫圓圈來比喻，那個圓心就是 語言政策，圓規就是語言計劃，語言教育就是畫出來的那個圓。也就是說 ，語言計劃是把語言政策畫出來的圓規。如果沒有語言計劃，語言政策只 不過是幻想中的一個點而已。所以，在此我們要先來瞭解甚麼是語言計劃 。 語言計劃的定義較出名的有這幾個： 一、對語言的使用所存在的問題要有較好的解決的一個積極建議。 ( Ray，1961: 32); 二、有意的的語言改變( deliberate langugage change )， 也就 是說，改變語言符號或是講話的系統，或是兩種都改變。由執行這種目的 組成的組織，給他們權力去完成。 ( Rubin，1984:4); 三、為某特殊目的有意改變的一種解決問題的行為，那個目的有可能 是社會的，政治的，或是教育的，也有可能是三種的混合。 ( Kennedy， 1983: 1); 四、在很多的選擇中的一個明確的選擇。( Fasold， 1984:246) 這幾個講法都有一個共同點 -- 語言計劃是有意的、明確的、有目的 的。 台灣的語言教育自從 1895 年日本殖民以來一直都在執行某種別人的 目的的語言政策，透過明確、有意、有目的的語言計劃在推行。期間經過 日本的殖民，中國外來政權的殖民。一直都是在殖民的語言政策指導之下 ，為服務某一個政治目的而計劃、實行，從來不曾為台灣人本身來推動語 言教育。九零年代李登輝的台灣國民黨宣稱是後殖民時代的政權，我們要 在這篇文章裡面透過與日據時代、國民黨威權時代的語言教育的比較來觀 察李登輝政權的殖民本質。這是座標上直的、歷時的瞭解。從橫的、共時 的角度，我們也要透過對世界上幾個新獨立國家的語言政策來展望我們末 來台灣共和國的語言政策。
_____________________________________________ 第一階段：日本佔領之下的語言教育 日本殖民政府佔領台灣的第二天就設立學務部，部長伊澤修二馬上宣 佈：「台灣的教育，首先應該讓新領土的人民快快學會日本話。」此後五 十年，日本人就根據這個語言政策在台灣執行它的殖民教育。 首先他們設三種課程不一樣的學校：小學校 -- 給日本人讀的，和日 本本土的課程都一樣；公學校 -- 給漢人讀的，與日本本土的制度很不一 樣，畢業生可以去讀日本的醫校或是日語學校；番人公學校，是給原住民 讀的。 1898 年，設立六年制公學校在各縣市積極推行日語。 以後公學校就 成為主要的日語推行機構。 1930 年， 禁私塾。 私塾一向是台灣人用台灣話讀文言文的地方。 1937 年， 為了要讓台灣人完全使用日語，廢學校的台語漢文科、禁報紙 的中文欄。獎勵「國語家庭」。在學校講台語，會給老師体罰。 到這個階段，日語教育的運動已經積極推行到全島。通過學校、官方 以及非官方的機構，日本殖民政府到 1930 年已經成功地發展出一個普及 網。 1932 年台灣人會日語的人有 22.7 ％，到 1940 年已經有 51 ％， 到 1944 年，這個比率增加到 71 ％ ( 黃宣範，1993:93)。 雖然會日語的比率算起來很高，不過一般人都是離開教室就使用母語 。台灣人很自然在公共場所講台灣話，不會感覺有什麼不好意思。日語講 得很流利的人，若是遇到台灣人，也都講台灣話。日語可以說只是限定在 教室裡面的語言，並沒有進入公共場合。 舉「國語家庭」為例，1938 年 在彰化只有十六戶是「國語家庭」，台北只有十七戶是「國語家庭」。根 據日本人的統計，到 1942 年佔當時人口不到 1 ％。
根據鄭良偉 (1990) 的分析， 日據時代的語言教育有三個階段： 第二階段：國民黨威權体制下的語言教育 國民黨的軍事政權在 1945 年佔領台灣。 一安頓好就開始推動華語 (Mandarin) 做它的國家的官方語言。 換一句話講，它的語言政策就是要 求「中華民國」的國民一定要學華語，要能在日常生活裡面使用。華語因 此變做所有的公家機關、公共場所以及學校的教育語言。所有的學校，從 國校一年開始，每一節課都得用華語教。 1946 年二月， 國民黨正式成立「國語推行委員會」，大約有二十幾 個委員。他們負責編選所有的華語出版品，訓練需要華語的公務人員，並 且監督小學的國語教學 (Jang 1974:71-74)。八月，選定台北的一間小學 做實驗，在那裡發展教法及教材。 1954 年那套教材及教法就在所有的學 校實施。 1956 年五月學校禁止台語。 從那時到 1987 年，孩子在學校講台灣 話會給老師用很侮辱的方法處罰。 1957 年羅馬字的台語聖經被國民黨沒收。 1973 年教育部為了要加強推廣華語， 在很多師範學校開始進行華語 師資的訓練。希望可以提高年輕一輩師資的華語程度。 小學的課程安排每禮拜有四百分鐘的國語課。 六年內教三千字漢字 (GYKB)。 師資的訓練是在台灣推行華語過程中很重要的一個因素。連續好幾年 的期間大量地擴充師資。1967-68 學年度，師資得在師範學校受訓五年。 不過早幾年另有其他的管道，比如說軍人可以通過配合他們的師範訓練讓 他們成為老師，高中畢業或是同等學力的人也可以通過鑑定考試成為合格 老師。只要是外省人要教國語就不太困難。 1976 年通過廣電法， 所有的電台廣播及電視節目台語的時間受到很 無理的限制。台灣話的節目最多不可以超過 20 ％。到 1992 年剩下不到 10 ％。 華語的單語政策若是站在國民黨的立場來看算是非常成功。 到 1991 年華語的人口比例是 90 ％。換一句話講，在台灣除了華語以外的所有的 語言，包括福佬話、客話、原住民話都被逼到接近滅亡的邊緣。 黃宣範教授 (1993) 歸納這段期間的語言教育模式有以下的三種： 一. 華文台語模式：課本是中文，教學語言是台語，差不多有十年。 二. 華文華語台語模式：華文課本，讀華語， 解說用台語 (1956 學 校禁台語以前 )。 三. 華文華語模式：1956 年以後只能使用華語教華文。 第一階段及第二階段的比較： 一. 都是單語的殖民政策。都叫做「國語政策」。兩個外來政權都拿 他們自己少數人的語言來強制佔絕對多數的台灣人講他們的話。 二. 執行語言政策的方法都很不人道，嚴重違反人權。日本人對待講 台灣話的學生是用毒打的，中國人用侮辱的，罰站黑板、掛狗牌、罰錢。 三. 媒体的全面壟斷。日本人的報紙禁台文；中國人的報紙也都沒有 台文。 四. 語言教育模式很類似，禁台語以前都借台語做為過渡的語言，並 非實行雙語教育，目的是要消滅台語，未消滅台語以前也要造成語言的優 劣 (High prestige or Low prestige) 之分， 讓講台灣話的人有文化自 卑感，以方便殖民統治。 五. 對殖民者來講，國語政策的推行都算很成功。會講「國語」的人 日據時代達到 71 ％，國民黨威權時代達到 90 ％。國民黨的殖民語言政 策更徹底：日據時代台灣人講日語大部分只是在教室裡面，台灣人與台灣 人之間在一起仍然都講台灣話；日據時代台灣人講台灣話不會感覺不好意 思，國民黨時代已經有很多台灣人認為講台灣話比較沒有水準；日據時代 的「國語家庭」不到 1 ％，國民黨並無所謂的「國語家庭」， 無官方的 資料可以比較。根據黃宣範 (1987) 的調查統計，台北市兩代之間常用華 語的有 51 ％。最近在中國時報有一個專欄叫做「芋仔蕃藷的故事」，其 中有一篇可以做個案抽樣。作者是一個女性，國中老師。他們夫妻都在教 書，孩子請人看顧。大清早送去，下班才去接回來。孩子一直到四歲還不 會講話。有一次，他們回去鄉下，發現孩子和他們阿公在講話，仔細聽， 他們是在講台灣話！那個媽媽就問孩子：「你會講話啊，你為什麼在家都 不講? 」孩子回說：「恁 teh 講啥物， 我都攏聽無啊！」原來那對父母 雖然都是台灣人，不過在家裡都講華語，而看顧孩子的那個 oobasang 都 跟孩子講台灣話。那個作者的結論卻是：講話是為了要溝通，講什麼話都 不要緊。 第三階段：李登輝台灣國民黨時代 1990 年代開始， 李登輝政權聲稱完成「寧靜革命」，把原來外省人 掌握的國民黨的黨、政、軍實權奪過來。部分國民黨的基本教義派出走另 外組「中華新黨」。李登輝改國名為「中華民國在台灣」，他領導的國民 黨被稱為「台灣國民黨」。李登輝以一種非常曖昧的國家政策在獨立及統 一的中間縫隙中求生存。很多台灣人，包括很多民進黨的領導階層的人， 患了嚴重的「李登輝情結」。他們相信李登輝的「經營大台灣，建立新中 原」其實就是台灣獨立的新包裝。李登輝的台灣國民黨時代，有人已經公 開宣稱是「後殖民時代」的來臨。 這樣的講法到底有幾分的事實? 在此我們要從它的語言教育的政策來 觀察。 1993 年台灣人郭為藩擔任教育部長，正式宣佈要實行雙語教育。 新 修訂的國小課程標準決定，從九六年開始三年級到六年級增設「鄉土教學 活動」一科，其中包括鄉土語言教學。 「鄉土教學活動」這科，每禮拜上一節，一節 50 分鐘，其中還要包 括台灣歷史、地理、自然、藝術及語言。平均下來，母語教育所佔的比例 差不多是 0.05 ％。比較華語的四百分鐘，剛好是四十分之一。台語及華 語的比例差四十倍，郭為藩竟然說是要實行雙語教育！ 教育部的母語教育語言政策又是如何? 教育部給地方政府自己決定教 材，甚至有權決定是不是要實施。學校也有權自己決定是不是要實施，要 怎樣實施。老師也有權自己決定是不是要教，要怎樣教。學生也有權決定 是不是要學。表面上確實是夠民主。 教育部的母語語言政策就是這樣 -- 完全放任。是一種放牛吃草的政 策。放牛班的命運其結果當然是自生自滅。 台大語言研究所教授江文瑜針對台灣母語教育的現狀分析，發現積極 推行母語教育的縣市全部都是民進黨執政的縣市，包括台北縣、宜蘭縣、 新竹縣、台南縣、高雄縣。屏東縣過去民進黨的蘇貞昌執政時，全縣推行 ，但是一換國民黨執政，就沒有執行，改由各校自行決定。 學生台灣語文促進會針對一九九三年縣市長候選人的母語教育態度進 行調查，發現國民黨的候選人只有一半左右 (56.3 ％ ) 有意願編母語教 材，這還不包括四位拒絕受訪者；民進黨的候選人差不多都有意願 (94.7 ％ )。這只不過是選前無責無任的口頭支票，國民黨及民進黨就有如此大 的差別。 在目前母語師資來源少、教材編寫不簡單、經費不足、教學時數不夠 、文字仍未統一、母語詞彙大量流失的情形下，政府應該對母語教育有較 積極正面的態度，這樣才有辦法帶動母語教育的發展。( 江文瑜，1994) 1951 年， 當國民黨正在設計謀殺台灣人的母語時，聯合國的語言調 查組織 UNESCO 在進行一項全世界語言教育的調查之後，提出一項報告， 建議「應該盡最大的努力提供母語教育」，甚至在母語不是國語或是官方 語言的地方， 即使那個母語在母語區以外的地方沒有什麼功能 (Fish -man 1968:690)。他們的理論基礎是認為使用母語可以表達得較好，也較 可以充分達成自我實現。一個人在某一個語言裡面形成的思想與另外一個 語言所形成的思想多少會不一樣。而在台灣一直到 1996 年，號稱台灣化 的台灣國民黨結果仍然要繼續執行殖民時代的國語教育政策，只是口頭上 應付台灣人說是不禁止母語，母語可以在學校「自由」教學，但是全然沒 有任何母語教育的語言計劃，從教育部新出版的第七次全國教育會議實錄 」 (1994/12) 及「中華民國教育報告書」 (1995/2) 來看，也看不出有 任何意願。難怪被民進黨立法委員廖永來批評是「教育白賊書」。 第三階段及前二階段的比較： 表面上，語言政策是已經有了改變，從單語「國語」政策、禁止台灣 話到開放台灣話的教學。其實台灣國民黨的「國語」政策並沒有改變，這 點與它不放棄「中國統一」政策是同樣的。它所謂的實行雙語教育，或是 實行母語教育都是假民主、放任之名，實際是應付台灣人而已，結果就是 讓台灣話自生自滅。這種的語言政策和它的國家定位的政策一樣，只是應 付應付，想在縫隙中求暫時的生存。「中華民國在台灣」的結果就是自生 自滅。 中國人和日本人的語言政策都是殖民政策，目的就是消滅台灣話，讓 台灣人忘記自己的語言、文化，不記得自己是台灣人，反倒認為自己是日 本人或是中國人。中國人在他們中國並不是實行這種的語言政策，不管國 民黨或是共產黨在中國都是實行很放任的語言政策。他們雖然有制定「國 語政策」，但是學生一直到高中都用他們的地方語言上課，並未強制使用 普通話，或是禁止地方語言。筆者曾採訪一個江西來美國的留學生，他們 一直到高中都用他們自己的灨語上課。到了大學，因為有外地人，才自然 用共通語上課。 中國人一來台灣就實行單語政策，又禁台灣話，很明顯並不把台灣人 看做是中國人。相信換做共產黨，也會實行和它在中國所實行的語言政策 不一樣的殖民的語言政策。 台灣國民黨雖然有台灣的包裝，不過仍然背負著大中國的包袱，絲毫 也不肯放。看起來是實行很放任的語言政策，不再是禁止母語的單語政策 。不過在經過五十年消滅母語的「國語」政策實施到那麼「成功」以後， 放任的語言政策並無法復興母語，不過是無形的另外一種維持原來「國語 」政策的做法。 現在台灣需要的語言政策是站在台灣共和國立場的語言政策以及一套 落實可行的語言計劃。這不可能期待台灣國民黨來做。第一步，要很清楚 宣佈放棄單語的「國語」政策，因為那個國語政策是服務中國人，方便中 國人來殖民台灣的殖民政策。不宣佈放棄「國語政策」，就等於不放棄殖 民政策。這樣的台灣國民黨政權仍然是一個殖民政權。即使已經不是外來 政權，也仍是有殖民語言政策的政權。實施這樣的語言政策，不過是方便 另外一個中國政權的再殖民。 第四階段：語言計劃及國家獨立 1990 年七月開始， 站在台灣人立場，主張台灣獨立的民進黨開始在 他們執政的縣市實施母語教育。因為國家機器仍掌握在國民黨的手中，資 源很難運用，各縣市推行得很辛苦。 沒有一個語言政策能沒有執政當局的支持又實行成功的 (Eastman， 1983:11)。民進黨執政的縣市雖然是地方政府的執政者，但是沒有中央執 政當局 (authoritative body) 的支持，就無法做通盤的語言計劃，無語 言計劃的語言政策不過是幻想的圓心。一定要掌握政權，建立台灣共和國 ，才可以做全面性的語言計劃，來達成合乎台灣人本位的，有人權、語言 權、平權主義的語言教育。 下面我們要從語言計劃的理論及世界新獨立國家的例子來探討適合我 們台灣的語言計劃。 一. 語言的選擇： 在決定語言政策，語言計劃形成以前，語言的選擇是頭一項另人頭痛 的事。 對開發中國家， 或是第三世界的國家來說， 決定國語和通用語 (LWCs， Language of wider communication) 可能是在做語言計劃時最 清楚的語言選擇。 根據 Fishman 的理論，首先要先瞭解你是屬於那一類 型的國家：
語言選擇的模式：
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單一模組 聯合模組 多模組
國家 國家 國家
(第一類) (第二類) (第三類)
特色
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1. 有無文學 無 有 很多
___傳統?____________________________________________
2. 國語選擇
的理由 政治融合 民族主義 妥協
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3. 使用LWC
的理由 做國家象徵 過渡 做為統一力量
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4. 要做的LP 標準化 diglossia 現代化
___工作______________________________________________
5. 雙語
是否為目標? 不是 是(看情形) 是
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6. 雙文化
是否為目標? 不是 是(看情形) 是
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第一類型的國家大部分是開發中國家或是第三世界國家。他們做語言 選擇是為了要在語言複雜性很高的地方求得政治的融合。通常會選用一個 LWC 來做他們的官方語言及國語。 在西非的西 Cameroon 選英語， 東 Cameroon 選法語就是這類型國家的例子。 第二類型的國家， 像東非的坦山尼亞， 他們選本土的語言 Swahili 做國語來代替殖民語英語做共通語。Swahili 有長久的文學傳統，又可以 滿足民族感情 (nationalism) 的需要。 印度選 Hindi 做國語是第三類型國家的例。 印度最少有十五種語言 ， 很多語言都有很久的文學傳統，選 Hindi 一方面是它的人口最多，另 外也是妥協的結果。1966 年以來，印度公佈「三語公式」：母語，Hindi 或是英語，以及一個外語 ( 外國語或是外省語 )。 台灣是屬於哪一種國家? 第二：語言計劃的方向 在多語社會裡面，語言計劃通常採取二種方式： 1. 一個國家－一個語言的計劃。 企圖淘汰其他的語言，只剩下一個 國語。 2. 一個國家－一個以上的語言的計劃。 境內的重要語言都被認可、 保存；一個，或是一個以上的語言被選做官方語言。(Stewart 1968:532) 假如目標是要發展民族 (national) 文化，像坦山尼亞，會走第一個 方向。假如多文化主義是目標，會採取第二個方向。南美洲的多語國家大 多數選第一個方式；非洲，除了坦山尼亞以外，傾向選第二個方式。 台灣適合走哪一個方向? 第三：影響語言類型 (language type) 的變數： Stewart (1968) 認為語言類型是決定一個語言是不是可以讓那個社 會國家接納為官方語言很重要的因素。有四種變數決定語言的類型： 1. 標準化的程度：是不是有很一致的正確的用法? 2. 自主性的程度：是不是和其他的語言同語系， 若是同語系是不是 有明顯的社會區分? 3. 歷史化的程度：是不是和某一種族，或是民族的傳統有關聯? 4. 活力的程度：是不是隔離的社會使用的? 台灣話 ( 包括福佬語，客語，南島語 ) 的語言類型是怎樣的類型? 第四：決定語言及國家關係的四個變數 (Kloss，1968)： 1. 國家類型：若是國家官方語言是本土語言是 endoglossic 的國家 ，若是強制實行的外來語屬 exoglossic。 2. 語言在國內的地位： Kloss 認為語言地位不僅建立在語言人口、 法定角色，也與它標準化的情形有關係。 Kloss(1968:78) 提供一個觀察語言標準化的位階參考圖：
成熟 少數 古老 年輕 文字化 無文字
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科技、 二十萬人 詩、宗教 小學教育
高等教育 以下 哲學
台語文目前是在哪一個位階?
3. 語言的法定地位
官方的 區域的 推廣的 地方的 禁止的
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vernacular
無地位，被統治者
的母語
台灣話的法定地位在哪裡?
4. 其他語言相對的力量：境內各語族間相互激盪， 情緒性的語言衝 突，得謹慎列入考量。這個問題需要另文討論。 Kloss 相信透過這四個考慮，有可能可以研究出一個明智、合理、可 行的語言計劃。 比較新獨立國家的語言政策： 新加坡：以前是英國的殖民地。獨立以後訂英語為第一語，除了英語 以外還有三個官方語言： 華語、馬來語、塔米爾語。 新加坡人口華人佔 76 ％，以講福建話為主。 一開始李光耀政府非常排斥華語，六十年代若 主張華語甚至是犯罪行為。 1983 年甚至宣佈要在 87 年結束華文學校， 所有的學校都用英語為第一語。 1988 年李光耀的觀念有重大的改變， 認為語言就是文化，所以開始 推動華語運動，希望透過華語吸收儒家思想。 其實，推行華語，還是有誤差，既然相信語言就是文化，他們應該推 行自己的母語 -- 福建話。黃宣範教授 (1993:417) 有很深入的批評：「 其實新加坡很多華人雖然同時會講英語及華語，但是他們有很深的自卑情 結。比英美國家，他們感覺自己的英語是二流的；和中國、台灣比，他們 的華語也是二流的。一個二流語言的社會難道可以發展出一流的思想、文 教興旺的社會 ? 代表人類思考最高峰的文化、科學、 藝術的活動難道可 以建立在一個二流語言的社會基礎上? 」 坦山尼亞：坦山尼亞有一百多個本土語言，要選一個來做官方國語實 在困難，他們又不甘繼續用殖民者的英語做唯一的官方語言。第一任總統 Julius Nyerere 選定 Swahili 做國語。Swahili 一向是獨立運動所使用 的語言，Nyerere 本人的群眾魅力 (charisma) 影響他使用的語言，他的 政治演講、政治文章都是使用 Swahili，他在本來都使用英語的場合都帶 頭使用 Swahili。他甚至把莎士比亞的「凱撒」及「威尼斯的商人」譯成 Swahili ，提高 Swahili 的地位。 Swahili 本身已經是初級教育的語言 ，也是很重要的因素。 而且 Swahili 幾百年來一直就是一百多個語族間 的通用語 (lingua franca)(Holmes 1992:113-115)。 一樣在東非，肯亞 及烏干達因為政權控制在極少數人手中，又沒有維持社會經濟動力的意願 ， 所以他們選擇繼續使用殖民者留下來的， 菁英分子的語言， 英語 (Scotton 1978:736)。 挪威： 挪威 (Norway) 經過丹麥 (Denmark) 四個世紀的殖民統治， 在 1814 年獨立。當時挪威高階層人士在正式的場合都講挪威腔的丹麥語 (Danish)，他們並沒有一個挪威的標準語，雖然有很多挪威方言。 雖然選用丹麥語方便得多，但是那個語言代表他們世世代代的壓迫者 ，他們的態度即使沒有敵意，也是很不甘願。最後政府用兩種方法來解決 ：改良丹麥語，往挪威的發音方法去改，最後發展出 Bokmal 語。另外一 種就是以一個鄉下的挪威語創造出新挪威語 (Nymorsk)。雖然政府支持， 民族主義者極力推動， 到 1980 年證實 Bokmal 戰勝新挪威語 (Holmes 1992:119)。 台灣共和國的語言方案： 經過對以上國家類型、語言類型的認知，以及幾個很典型的殖民地獨 立的國家的例，對以下所列的十三種可能的語言政策方案，選哪一種對我 們未來的國家比較好? 最近李遠哲所領導的教育改革委員會提出第一期諮議報告書 (1995/ 4/28)， 強調台灣的教育若要面對新時代的挑戰，沒有徹底改革無法在新 環境、新局面之下生存。他們有提出五個改革的大原則：人本化、民主化 、多元化、科技化、國際化。鄭良偉 (1995) 認為這些原則是現代先進國 家的教育特色，凡是違反這幾個原則，就等於沒有在培養有尊嚴、有能力 、有思考的國家主人。他也認為這五個原則完全合乎現代化的語言教育上 。筆者以為若要有一個現代化的語言政策及語言計劃，也得合乎這五個原 則。用這五個大原則來檢驗台灣國民黨的語言政策，到底有哪一項可以合 格? 我們若再加上這五個原則來選擇語言政策，那一種比較好?
1. 維持目前使用華語做唯一「國語」。
2. 改用多數語族的福佬話做國語。
3. 福佬話做國語，華語做官方語言。
4. 福佬話做國語，客語做官方語言。
5. 客語做國語，福佬話做官方語言。
6. 客語做國語，福佬話及華語做官方語言。
7. 福佬話、客話做國語。
8. 福佬話、客語做國語，華語做官方語言。
9. 福佬話、客語、華語都做國語。
10. 福佬話、客語及南島語(選其中的一種做代表，由原住民自己決定)
做國語。
11. 所有的語言都做國語(加起來有13種，比印度的國語還少)。
12. 所有的語言都做國語，另外有三個官方語言(類似印度的三語公式)。
13. 其他
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註：根據Holmes的定義，國語主要是做為國家的象徵(symbol of national
unity )；官方語言主要是實用(utilitarian)為原則，比如說教育或是
政府文件。當然也有可能一個語言同時兩項兼顧。在此若是只列國語的，
就是指兼官方語言。
1995 年 7 月在美國休士頓所舉行的北美洲第一屆台語文夏令會，筆 者就以上十三點給參加的人評估 ( 見附表 )，每一項從一分 ( 代表很差 、反對 ) 到五分 ( 代表很好、贊成 )，49 份問卷回收 41 份， 回收率 84 ％。結果分數最高的是第十二項 (143 分 )，最低的是第一項 (50 分 )。 這個結果和我個人的意見不謀而合。第一項及第十二項代表兩個極端 ，從單語華語的國語政策到多語的國語政策。台灣的經濟力已經足夠來執 行這種尊重語言權，同時考慮實際可行性的語言方案。這個結果也可以說 大部分支持台語文運動的人傾向支持多語的語言政策，並不是像某些人所 說的福佬沙文主義者。現階段福佬語文的優勢現象，只是反應福佬人的人 口比率，以及福佬人的語文危機感、使命感較高。 結論：尊重語言權維護語言產 殖民政權的語言教育政策主要是要讓殖民地的人民不記得他們自己的 語言、文化、甚至他們的民族、國家。讓他們感覺他們的語言是低級的， 他們的文化不如殖民者。殖民地人民的民族自卑感一旦形成，少數人要統 治多數人就不困難。日本人及中國人在台灣都採用同樣的殖民語言政策。 李登輝的台灣國民黨雖然表面採用放任的語言教育政策，其實他並沒有放 棄為中國人殖民的單語「國語」政策。它的殖民本質還在。 這種的語言政策非但沒有人權，也違反世界的語言生態。目前世界有 一百八十多個國家，人類的語言最少有五千種，所以可以說大部分的國家 都是多語國家，平均一個國家有三十幾個語言。 六十年代以後人類開始接受「一個國家不一定只能有一個國語」的觀 念。很多國家採用多官方語言的政策，譬如芬蘭有二個國語；瑞士有四個 官方語言；印度有十五個國語。 台灣的語言複雜度 (0.57) 並不是很高，在世界各國中算是中等的， 在德國、 葡萄芽 (0) 及印度、 菲律賓、 南非 (0.8) 的中間 ( 黃宣範 1993 :327)。台灣若是要採取「多國語」的語言政策應該是可行的。 語言權是基本人權，語言權的尊重可以確保每一個語族對國家資源有 平等獲取 (access) 的機會。語言不應該一直把它看做是問題，應該看做 是資產。語言產的維護，多文化社會的建立，雙語教育的推行相信是台灣 要建立一個真正民主又有人權的國度應該要走的路。 參考書目 石煇然 1994 日本帝國主義下的國語政策 台灣文藝新生版春季號 ：(82-86) 江文瑜 1994 台灣母語教育現狀 中國時報記者張翠芬報導 1995.1.3 黃宣範 1993 語言、社會與族群意識--台灣語言社會學的研究 台北 ：文鶴出版社 陳儀深 1993 台灣的母語教育 台灣評論企劃專輯8月號 台北 張牧桂 1993 多元融合的族群關係與文化--民進黨的族群與文化政策 張博宇 1974 台灣地區國語運動資料 台北：台灣商務印書館 鄭良偉 1990 演變中的台灣社會語文--多語社會及雙語教育 台北： 自立 ------ 1995 本土化、人性化的語言教育 夏威夷大學 未發表 學生台灣語文促進會 1994 一九九三縣市長候選人母語教育態度調查 分析報告 台語學生二十期(18-27) Das Gupta， Juyotirindra. 1968. Language diversity and national development. In Fishman， Ferguson， and Das Gupta， eds.17-35. Eastman， Carol M. 1983. Language planning: an introducion. San Frncisco: Chandler $ Sharp Publishers， INC. Fasold， Ralph. 1984. The sociolinguiscs of Society. Oxford UK: Blackwell. Fishman， Joshua A. 1969a. National languages and languages of wider communicaon. In Fishman 1972:191-223， from Antropological linguistics 11:111-35. Holmes， Janet. 1992. An introduction to sociolinguistics. London: Longman Group UK Limited. Kennedy， Chris (ed.). 1983. Language planning and language education. London: George Allen & Unwin Ltd. Kloss， Heinz. 1968. Notes concerning a language-nation typology. In Fishman， Ferguson， and Das Gupta， eds. 1968:69-85 Rubin， Joan & BJorn H. Jernudd (ed.). 1971. Can language be planned? Honolulu: University Press of Hawaii. Ray， Punya Sloka. 1961. Language planning. Quest. Scotton， Carol Myers. 1978. Language in east Africa: linguistic patterns and political ideologies. In Fishman， ed. 1978:719-60 Steward， William A. 1968. A sociolinguistic typology for describing national multilingualism. In Fishman， ed. 1968: 530-53. [附錄] 語言政策問卷調查表
很差 差 差不多 好 很好
1. 維持目前使用華語做唯一「國語」。 1 2 3 4 5
2. 改用多數語族的福佬話做國語。 1 2 3 4 5
3. 福佬話做國語，華語做官方語言。 1 2 3 4 5
4. 福佬話做國語，客語做官方語言。 1 2 3 4 5
5. 客語做國語，福佬話做官方語言。 1 2 3 4 5
6. 客語做國語，福佬話及華語做官方語言。 1 2 3 4 5
7. 福佬話、客話做國語。 1 2 3 4 5
8. 福佬話、客語做國語，華語做官方語言。 1 2 3 4 5
9. 福佬話、客語、華語都做國語。 1 2 3 4 5
10. 福佬話、客語及南島語(選其中的一種做 1 2 3 4 5
代表，由原住民自己決定)做國語。
11. 所有的語言都做國語(加起來有13種， 1 2 3 4 5
仍比印度的國語少)。
12. 所有的語言都做國語，另外有三個官方語言 1 2 3 4 5
(類似印度的三語公式)。
13. 其他 1 2 3 4 5
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