◎施正鋒（淡江大學公共行政學系副教授）
《台獨月刊》(1976/9/28) 李登輝 (1998、「馬英九牽成之夜」) 蔣經國 (1987/7/17) 吳濁流 (1977: 53-54) 張光直 (1998: 3)
政治學者在過去認為，個體的行動決定於其對利益的定義、以及其所擁有的權力大小。然而，在冷戰結束以來，由於意識型態之爭衰退，學者逐漸發現個體的認同對於政治行動的影響 ：認同不僅是一種權利，它也左右個體對利益的認知，甚至於，對於認同的接受、排拒、或是錯誤認知，就是權力的來源。
認同政治 (identity politics) 的重要性在台灣開始浮上檯面，大致是與民主化的過程同時伴隨出現。台灣人的認同在戰後長期受到威權體制桎梏凍結，在解嚴後驟然獲得鬆綁而尋求停泊。我們可以發現，國家認同與族群認同、以及政黨認同有某種程度的相互糾纏 ，不只左右選民的投票行為，影響國家定位及對外政策，甚至於導致族群間的張力，進而民主是否能進一步獲得鞏固 。譬如說，李登輝在大選後表示，國民黨此回挫敗，主要是因為內部對國家認同的理念出現裂痕，進而導致同志分裂《自由時報,》(2000/3/21)。
具體而言，近年來台灣所面對的認同課題，對內在於如何定義公民身份的資格，嘗試協調和解多元族群的認同觀，對外在於如何於國際社會孤立中取得尊嚴，尋求與中國民族意識作有效的區隔。因此，對於政治菁英來說，國家認同的訴求不只是關心選票的取得，更是要為台灣的未來作定位，譬如說推動台灣獨立運動者所揭櫫的「台灣民族主義」、或是李登輝近年來揮舞的「新台灣人主義」為是。
在本研究裡，我們先將釐清國家認同與民族認同兩個概念；再來分別剖析台灣人、以及中國人的意涵；進一步探討台灣人與中國人互斥、或相容的可能性；最後，我們想分析，到底台灣與中國之間，到底是幾個民族、幾個國家。
貳、國家認同與民族認同
當前台灣人國家認同的混亂，可由民眾自我認同的分歧看出。根據最新的民意調查 (2000年2月) 顯示，有45.0%「民眾」自認為「台灣人」、39.4%自認為「既是台灣人也是中國人」、13.9%自認為「中國人」。相較1992年9月的民調結果，這三種認同的比例分別為16.7%、36.5%、44.0%。可見再不到十年之間，自認為台灣人與中國人的比例恰好相互對調，也就是說，台灣人認同持續在成長，而中國人認同的比重依值在遞減。不過，我們可以觀察到，仍有三成五到四成的人依違於台灣人及中國人認同之間，顯示國人在國家認同上的嚴重分歧。
在1996年的首度總統直選裡，四個總統候選人也明白表露其國家認同的差異。彭明敏自認為是台灣人，但絕對不是水火不容的中國人。李登輝雖承認自己是台灣人 ，卻不忘帶上一句「我也是中國人」、或是「台灣人也是中國人」 ，儘管他認知裡的中國人是甚麼，選民並不太清楚，也有可能不太在意。林洋港也不願放棄他的台灣人認同，卻將之置於中國人的位階之下。陳履安自認為中國人，心目中並無台灣人，甚至於暗示中國人並不包括台灣人。(施正鋒，1998: 234-35；1999a: 180-81)
由於李登輝在1998年的「三合一選舉」中提出「新台灣人主義」論述，為馬英九贏得台北市長寶座，因此在2000年的總統選舉裡，候選人多不願在國家認同上著墨，不過，仍然可以嗅出彼此在認同上的差距。民進黨的陳水扁以「台灣之子」自居，不忘接收李登輝的「新台灣人」，同時猛批連戰為「舊台灣人」，卻委婉地承認台灣為華人國家 (《聯合晚報》1999/6/19；(《台灣時報》1999/4/22))；倒是副總統候選人呂秀蓮直批連戰為「假台灣人」或「半個台灣人」，又批及宋楚瑜為「真中國人」、「假台灣人」(《台灣日報》1999/6/27、《聯合報》2000/2/25)。國民黨的連戰堅持自己是「老台灣人」、「道地的台灣土產」【本省人】(《聯合報》1999/8/15)，願意擁抱「新台灣人」（外省人），卻刻意避開中國人字眼；其搭檔蕭萬長行政院長稍早在立法院被統派立委質詢，到底新台灣人是不是中國人，他也只能苦笑。
退出國民黨的宋楚瑜當然也要以「新台灣人」的主流來搶本土票，卻又不得不以中國人的身分來固守外省票；他雖然以保守的國家定位，巧妙地閃躲「台灣人民」與中國人的關係，是「呷台灣米長大的台灣囝仔」「真正吃台灣米、喝台灣水『大漢』的『正港』台灣人」(《台灣時報》1999/7/15、《中國時報》2000/2/12)，卻無法消彌外界質疑他可能仍有難以磨滅的中國人認同 。代表新黨的李敖毫不掩飾其中國人認同，在電視中的言語更流露對台灣人（本省人）的鄙夷，可以說是大中國沙文主義者。最尷尬的是退出民進黨的許信良，他雖自承為台灣人，國家定位卻燥進而被疑為傾統；然而，他又老早主張「台灣人民 」可以成為「新興的台灣民族」，不免讓人有要與中國分立的錯覺。
這種認同混亂的危機之所以出現，除了建構過程的特殊歷史條件外 (historical contingency)，我們可以從形式上、以及實質上，來了解國家認同這個概念的多重解釋。就形式而言，我們可以就相關用詞的一字多譯、語意上的含混、以及歧異三個層面來考察；就實質而言，除了因為國家認同其他集體認同在政治場域的糾葛及競爭外，政治認同與文化認同的交纏亦治絲而焚。
「國家認同」應該是來自英文national identity，是nation與identity的結合，將個人認同的來源置於nation，也就是因為隸屬nation而產生的的集體認同 。Nation 是一種由個人組成的政治共同體，其成員相信彼此有福禍與共的命運 ，並且堅持要有一個自己的國家，如此一來，個人及集體的自由、平等、及福祉方得以獲得保障 (黃昭堂，2000；Le Vine, 1997; Stargardt, 1995; Greenfeld, 1992; Alter, 1989; Smith, 1983)。Nationalism為一種信念，主張nation與state的界線要一致：如果nation尚未有國家，成員會想建立一個國家，這種國家稱為nation-state（民族國家）；如果已經有國家，會朝內部整合努力，也就是進行nation-building的工作，讓境內的住民都自認為屬於同一個nation。
Nation雖然可以當作state（國家）的同義詞，譬如說在United Nations是指聯合國，但是大部分的時候卻另有所指，也就是約定俗成的「民族」，因此，將national identity譯為「民族認同」，應該是比較一致的譯法。然而，大部分學者的用詞為「國家認同」，鄭欽仁 (1989)、張炎憲 (1993)、張茂桂等人 (1993)、李筱峰 (1994)、石之瑜 (1995)、徐火炎 (1996) 、吳乃德 (1997)、江宜樺 (1998)。
長期以來，以留日為主的反對運動學者，對於日本人將nation譯為民族多不以為然，因為漢字的用法上，民族帶有強烈的文化、或是血緣意涵 ，恐怕會造成以文害義，誤以為客觀上的共同特徵為必要條件，反而忽略掉主觀上共同生活在一起的意願。譬如說，傳統的「漢民族」是用來區隔蒙、回、藏、苗族的文化集團，「中華民族」或「台灣民族」指涉的才是nation。他們因此主張改用「國族」或是聱牙的「國家民族」，如此才能貼切地抓住這個概念的強烈政治意涵，因此有「國族認同」的用法 (盧建榮，1999；王家英、孫同文，1999；蕭新煌、尹寶珊，1998；趙剛，1994)。然而，nation-state豈不要譯為「國族國家」、或是「國家民族國家」 ？難怪，李登輝 (1999: 76) 將nationalism譯為「國家主義」 ，黃昭堂 (1998) 乾脆用「那想那利斯文」。
如果拋開national identity的翻譯缺乏共識，是否有可能在漢字裡，「國家認同」與「民族認同」已有不同的意涵？也就是說，identification with the state與national identity的區別至少已見取得學術界的共識。我們或許可以說，國家認同是對於國家機器或政治體制的認同，或是「效忠共同的一套價值觀、象徵、以及政治、經濟、文化制度」(施正鋒，1999a: 178)。然而， 誠如Greenfeld (1992: 154-55)所言，單純的對抽象的國家作認同或效忠並沒有天生的道德上的理由，除非國家存在的正當性來自民族，也就是已由人民所賦予，而不再是來自王室。
自從民族自決 (national self-determination) 的原則廣為世人接受以來，民族才是國家主權的負載者，是效忠的對象：一群人之所以要求被承認為民族，同時就是要求擁有自己的國家的權利；相對的，如果這群人不自認為民族，就沒有資格享有一個國家 (Greenfeld, 1992: 154; Calhoun, 1994: 319)。換句話說，不是建立在民族的國家，不會有存在的正當性；一個民族若不追求自己的國家、或是至少在階段性要求某種程度的自治，還可以稱為民族嗎？ 由此可見，國家與民族是分不開來的，Ronald Findlay (Szporluk, 1998: 35) 稱之為火車的雙軌；Biersteker及Weber (1996: 13-14) 更稱「國家的認同」為民族。既然如此，何不直接認同民族呢？Smith (1983: 177-78) 提醒我們，切勿將「民族的成員」與「國家的公民」混為一談，前者是nationality、community、或是Nationalitat，後者是citizenship、或Staatsangehorigkeit；更何況，如果對nation的奉獻或認同 (identity) 稱為nationalism的話，對國家的效忠 (loyalty) 已有patriotism （愛國主義）(Smith, 1983: 178)，何必又另創國家認同一詞？
另一種可能的解釋是國家認同為政治層面上的認同，而民族認同為文化層面的認同；具體而言，想要同時保有「中華民族的民族認同」(Chinese cultural identity)以及「台灣（不管是台灣國來是中華民國在台灣）的國家認同」 。如果不去計較一般人對政治的嫌惡，排除這種論述過程可能所暗示的負面訊息外，我們可以理解為這是一種妥協性的混合態度 (hybridity)，也就是說，在接受任何形式的台灣政權之際，也就是不管中華民國、中華民國在台灣、還是台灣共和國，仍然表達對中華文化、或是對中華民族藕斷絲連般的思慕。
如果中華文化不被定義為中國（中華人民共和國）的話，就一個多元文化的島嶼國家而言，台灣除了有原住民的固有文化外，也有繽紛的日本、以及美國文化色彩，更何況典雅的華人文化？這時，胸懷大陸就有如接納東瀛、或是新大陸文化一般，就沒有必要令人戒慎恐懼。不過，若將這種文化認同稱為民族認同，未免過於擴張民族一詞的定義。
如果民族認同是指對中華民族的認同，則又是對中國的民族主義 (Chinese nationalism) 有相當的誤解。我們在後頭會述及，這種民族認同看起來是文化認同，本質上卻是百分之百的政治認同。具體而言，﹝政治上的﹞中華民族的認同，是絕對與對台灣的政治認同無法相容，因為在當前的國際體系下，一個人不可能同時效忠兩個國家或民族，尤其是兩者相互敵視的清況下；除非是兩者的位階不等，譬如說一為國家、一為地方，那也就是期待中國終將併吞台灣，因為台灣不可能去統一中國。
參、台灣人的意涵
相關名詞的歧異，也是造成民眾認同混淆的原因之一，特別是甚麼是「台灣人」？甚麼是「中國人」？在概念化 (conceptualization) 不明確的情況下，很難不讓人懷疑問卷的效度 (validity) 如何確保，而民意調查的整體信度 (reliability)也值得探究。在戒嚴時期，由於「我們都是中國人、沒有甚麼好分的」的政治正確，任何觸及省籍的討論被視為禁忌，相關的實證研究益發不可信。
對於外國人來說，the Taiwanese指涉的對象應該是不說自明，也就是當他們問「Where are you from?」時，指的是「住在台灣的人」(people of Taiwan)、或是「來自台灣的人」。然而，當留學生被問到問：「你是不是台灣人？」答案很可能是「台灣的中國人」 (Chinese from Taiwan)，宛如「中華民國在台灣」(Republic of China on Taiwan) 般尷尬。面對類似的問題，台灣住民的答案也不一定十分肯定，因為「台灣人」至少有有四種用法。
最狹義、也是最常見的用法是指人口最多的「鶴佬人」(Holo或Hoklo)。這種用法的起源為歷史課題，但是自從1980年代起，客家人開始爭取台灣人認同的定位，對此看來包容性的名詞為鶴佬人所專用，不免納悶是否被排除在外 。不過，在傳統的「福佬人」、「閩南人」、或「河洛人」等他稱並未普遍令人滿意的情況下，鶴佬人必須考量他者的感觸，當然有必要努力尋求自稱的共識。
台灣人也可以當作「本省人」的同義詞，是「蕃薯仔」用來與「芋仔」、「阿山」、「長山仔」（外省人）對照用的，包括原住民、客家人、及鶴佬人，不在以血緣或文化的共同點當標準，也就是指「土生土長的台灣人」(native Taiwanese)。原本，對外省人而言，這個類似於籍貫或是祖籍用法，似乎是無傷大雅 ，因為台灣只不過是中國的眾多行省之一，「他們台灣人」 與廣東人、四川人、或是河南人一樣，都是地方性的認同，甚至於是邊陲的代名詞、或是方便的族群區隔記號。但是當李登輝向司馬遼太郎 (1995: 524) 表達「生為台灣人的悲哀」、「 必須將它【國民黨】變成台灣人的國民黨」，當候選人暗地裡表示「台灣人選台灣人」，當民進黨人士質疑李登輝「有沒有站在台灣人的立場」之際，訴求的對象當然是本省人 ，外省人當然會驚覺到被視為他者的危機。
從1990年代起，有志之士擔心所謂的「省籍問題」會妨礙台灣的民主化、甚至於國家定位，終於有將台灣人採取鬆散定義的共識：「凡認同台灣，自認為是台灣人的人，都是台灣人。 」這種主觀的自我定義，強烈暗示著對這塊土地認同 (territorial identity) 的必要條件，但標準仍屬籠統，譬如說，難道主張要與中國統一的人，就一定不喜歡台灣？此外，當本省人質問外省人「吃台灣米、喝台灣水、卻不會說台灣話」之際，儼然是將學習本土語言的意願，當作是主觀上認同這塊土地的指標。
李登輝的 (1999: 271)「新台灣人」有類似的包容性定義：「凡是居住在台灣，心繫台灣，願意為台灣犧牲奮鬥的人」。鄭敦仁及徐永明 (Cheng and Hsu, 2000: 5) 也認為這種由二分法 (either-or) 到程度上不同 (more or less) 的認同定義，將有可降低族群間的張力。不過，也有人認為新台灣人是外省人的同義詞 ，擔心難免被污名而謝絕此身份，以免不利選票，譬如大選中的連戰。
也有人以美國式的屬地主義為本，主張以「出生在台灣」作為台灣人的必要條件 。問題是，第一代、及不知有多少比例的第二代外省人，出生在中國大陸或是香港，如此一來，他們將終身無法變成台灣人 。又如戰爭期間流亡中國的「半山」，他們在島外所生的子女，豈不無端被剝奪當台灣人的機會 ？又如在戒嚴時期被迫避秦海外的留學生，這些「海外台灣人」其實是「離散的台灣人」(Taiwanese diaspora)，其後裔就沒有歸化為台灣人的機會？相對的，即使是土生土長的台灣住民裡，相信仍有不少人自認為中國人，難道他們會比前者更有資格當台灣人？
最包容性的台灣人用法是指所有的「台灣住民」(resident of Taiwan)，不加任何條件：「不論是原住民、是數百年前來的，或是數十年來的，都是台灣人，都是台灣的真正主人」(李登輝，1999: 264)、或是「住在台灣的人」、「台灣的人民」 (陳水扁，2000: 118、152) 。回首李登輝在1996年大選時面對中國的軍事威脅，激情高喊「要作個有骨氣的台灣人」、「台灣人萬歲」(《聯合報》1996/3/8)，陳水扁在就職典禮演講喊出「台灣人萬歲」，都可以視為整合性的號召。不過，雖然放寬而少了主觀意願的條件，台灣人的資格卻顯得既廉價而又一廂情願，因為並非目前所有住在台灣的人都願意接受台灣人的身份，尤其是贊成中國併吞台灣的人。
近年裡，台灣人的用法更加鬆散，無形中被當作是「中華民國公民」(citizen) 的近似詞。原本，這有「台灣國民」(Taiwanese national) 的期待，然而，由於民進黨已將「台灣獨立」詮釋為「台灣是一個國家、早就已經主權獨立、國民叫民國」，因此，凡是有中華民國「國籍」(nationality) 的人，都被化約為台灣人。在民進黨贏得2000年的總統大選後，新任的僑務委員會委員長張富美宣示，未來僑委會服務的對象有優先順序：第一是拿中華民國護照、從台灣出去的「新台灣人」，第二是曾經在台灣廿過書的「僑生」，第三才是傳統的華僑、老僑等具有華人血統者；連帶地，未來的180名僑務委員將要做調整 。在這樣的重新定義下，如果大量移民北美洲 (尤其是美國舊金山)、澳洲、紐西蘭的外省人都可以接受，那麼，不管是在東南亞、中國、還是南非的「台商」，更當然是台灣人。
在『上海公報』(1972) 裡 ，美國原本還提到台灣的中國人，而且故意預留一個漏洞，讓他們決定自己是否為中國人；因此，在台灣的中國人是流動的，而非包含所有的人，尤其是在自由意志之下。『建交公報』(1978) 不僅不提台灣的中國人，還特別提到「台灣人民」(people of Taiwan)。『台灣關係法』(1979) 開宗明義表示要維護、並加強美國人民與台灣人民的商業、文化、及其他關係；『八一七公報』(1982) 未提台灣的中國人、或台灣人民，雷根卻同時發表聲明，表達對台灣人民的義務、以及維持美國人民與台灣人民全面關係的決心。熟悉美國有關台灣事務的人都知道，不要因用詞草率而將台灣與中國牽連在一起。
鑽研世界性原住民運動的學者d'Errico (1997) 告訴我們，包括美國在內的墾殖國對於聯合國推動的『原住民族宣言草案』(1995) 一直持保留的態度，最基本的原因是如果接受原住民族 (indigenous peoples) 為「民族」，雖然不是用nation，是不是間接承認他們可以行使民族自決權？是不是會顛覆傳統的主權觀？是不是會破壞領土的完整 ？如果將不同的兩個場域對比來看，美國人的用心值得令我們玩味再三。
台灣人最嚴謹的用法是指「台灣民族」：「凡是認同台灣為自己的祖國，願意為她來打拼的人，就是台灣人。」這是推動台灣獨立建國者的政治用語 (黃昭堂，2000；施正鋒，1999a；史明，1992；林央敏，1988) ，試圖用現代的民族觀來想像台灣人，企盼以此來區隔中華民族、或是中國人。其實，李登輝的「新台灣人主義」以「社群主義」(communitarianism) 來建構「台灣生命共同體」 ，嘗試整合內部的多元族群，可以說是「隱性的台灣民族主義」。或許因為李登輝對民族主義的負面認知，對台灣民族避而不談 。反對運動及民進黨的菁英也有類似傾向，不知是因為意識型態立場、或是沒有機會了解，還是他們假設百姓昧於國民黨的教育，為了選票的考量，而不願去挑戰或騷擾選民已定型的心境 (mind-set)？
肆、中國人的意涵
「中國」有歷史、地理、文化、血緣、政治、經濟、甚至於族群上的意義 。首先，它可以指歷史上「華夏民族」居住的的「中原」，地理上的「大陸」，也可以指文化上的「唐山」，血緣上的「祖國」，更指政治上的「中華人民共和國」、或「中華民國」，又指經濟上的「華人經濟圈」（四小龍）。
「中國人」(the Chinese) 的涵義也是極其複雜 。最廣義地來看，更指文化上的「華人」(Chinese people)，血統上都是天下莫非王土式的「炎黃子孫」，是侯德健想像中「龍的傳人」，也是柏楊 (1985)《醜陋的中國人》探討的對象 。值得注意的是，一般人將「中國人」、「華人」、甚至於「中華民族」交互使用，也就是鬆散的文化共同點。
從非華人國家的眼光來看，中國人指的是境內的「華裔」國民或公民 (ethnic Chinese)，譬如說「華裔美國人」(Chinese Americans)，或是東南亞國家內部的華人。對於中華人民共和國及中華民國來說，這是指旅居海外、不具公民身份的「華僑」(Overseas Chinese)。如國這些「海外的中國人」在寄居國往往以過客自居、心向祖國，倒也不妨稱為「離散的中國人」(Chinese diaspora)。令人玩味的是，即使是新加坡的華人也不喜歡被視為Chinese (Anderson, 2000) 。美國著名的電視女主播 Connie Chung (宗毓華) 也曾正色表示， 她是美國人、不是中國人。 至於眾多被視為「華人之光」的諾貝爾獎得主，尤其是理工科技出身者，似乎擁有不用知道其國家認同為何的特權。
台灣人也往往不自覺自稱為中國人，卻有血緣上的「漢人」、「漢民族」、「漢族」的意思。除了是戰後受到中國國民黨威權教育的影響外，多少也源自於台灣人傾向於以原生的方式做自我定位。至少從日本殖民統治起，台灣人開始以想像中的純種漢族 (Han volk 或ethnie) 血統來對抗日本人。在這種前民族主義式 (pre-national) 的思考中，如果有任何建構民族的意圖，台灣人也不過是「種族化的民族」 (racialization of nation)，也就是同時具有ethnie以及nation性質的ethnic nation。
作為面對統治者、及其所引入西方文化的防禦機制，漢人的血緣又有優秀文化的自我誇耀，這種認同觀既帶著「文化式民族主義」(cultural nationalism) 的味道，又有強烈的「種族式民族主義」(racial nationalism) 的色彩。巫永福 (1995: 129) 相信台灣鶴佬人的祖先來自古中原的黃河、洛水流域，是純粹的河洛人後裔，文化自然比較優越，可說是一種「種族決定論」(racialism)。吳濁流 (1988: 39) 在著名的《無花果》中更將祖先與種族的概念結合，浪漫的「祖國意識」油然而生：台灣人的祖國是明朝，因為那才是漢人之國，日本人與滿洲人都是異族，反清復明的鄭成功不是異族。只不過，當台灣人開始質疑「為甚麼來自祖國的同胞比異族更壞？」 當國民黨開始被視為外來政權之際，以血緣或文化作為自我定義的迷思逐漸招受挑戰，夢牽魂縈的祖國頓成夢魘，漢人認同的驕傲只能用來鄙夷原住民、或是黑人。
台灣與中國的藕斷絲連，就是表現在無法切斷與中國在文化、血緣上所謂「同文同種」的羈絆。李登輝即使說對岸是「歹厝邊」，卻不得不承認台灣人是「中國人移民」的後裔。面對「一個中國」的壓力，陳水扁由民進黨傳統的「一台一中」，調整為「兩個華人國家」、是兄弟姊妹 ；呂秀蓮由血緣上的炎黃子孫、遠親近鄰，調整為近親近鄰 。如果中國人有如美國、英國、加拿大、澳洲、紐西蘭之間，彼此有共同的央格魯‧薩克遜 (Anglo-Saxon) 一般，則台灣與中國、甚至於新加坡，倒也不妨似有若無的配合關係，宛如大英國協、或是獨立國協，中國豈可老以天朝自居父兄？然而，即使是兄弟關係又如何？人類的第一個獨立運動，不就是美國擺脫英國的殖民控制？加、澳、紐也是幹大分枝，豈有兵戎相見的道理？面對政治中國長期發動有如神經戰一般的文攻武嚇，文化或血緣的親近又如何？
就政治上而言，中國人有「中華人民共和國國民」、以及(或是)「中華民國國民」的意思。對於外國人來說，不關他們是否了解國、共鬥爭的背景，中國人當然是指中華人民共和國12億的人民、或公民，因此無法理解為何台灣人會自稱為中國人、或是台灣的中國人。對於中國統治者或百性來說，到中國的台灣人是拿「台胞證」的所謂「台灣同胞」，就好像是隔了一層皮一般的「山地同胞」、「藏胞」、或「僑胞」，不管是否血濃於水。
戰後，中國國民黨在內戰中敗給中國共產黨， 1949年被迫將中華民國中央政府流亡台灣。國民黨政府以中國的正統自居，一方面以中國武力犯台的威脅來合理化軍事統治，一方面以國家機器來交台灣人如何當中國人。在國民黨威權統治下建構的「官式民族主義」(official nationalism) 裡，對國家的認同是建立在對「主義、領袖、國家」的效忠 ，同時又以想像中悠久的五千年文化，來貶抑本土人士的自我認同。
中華民國的國籍採血統主義，因此承認雙重國籍，又因「華僑為革命之母」，『中華民國憲法』不僅明文規定「僑居國外之國民」有中央民意代表（立委、國大） ，也設有專責的「僑務委員會」。國民黨政府一向誇耀世界上的華僑有三千萬人，比台灣的人口還多 。如果華僑只是每年「雙十國慶」「回國」的外賓、是外資的來源之一、是台商在東南亞合作的夥伴，多一個攀親搭舊的關係又何妨？然而，當「華商」與「台商」在國際經濟體系中競爭得你死我活之際，這種中國人的身份又有甚麼意義？
對外而言，中華民國是一種「自認為是巨人的侏儒」，長期對外堅持它代表整個中國，而中華人民共和國只不過是叛亂團體。這種沒有母國的殖民政權，自然無法在國際社會上立足，只能與諸如過去的南非等國際賤民相濡與沫，因此，「中華民國國民」是一種挫敗的中國人認同，是比香港人還不如的「二二等華人」。相繼面對國府被迫退出聯合國、保釣事件等挑戰後，自然有諸如陳若曦等沮喪的海外留學生選擇「回歸祖國」；留美學生雖組成「反共愛國聯盟」(1971) ，終究在台灣無法引起迴響，畢竟很難不被視為職業學生拿中山獎學金的同學會，是中國國民黨保守勢力頑抗改革的最後堡壘。
對內而言，中國人又有「外來統治者」的意思，也就是對垂直分工下的族群關係所作的抗拒。尤其是海外歸國的台灣人，他們不喜歡「外省人」的用法，因為有「台灣是中國眾多省份之一」的暗示；他們習於用「中國人」稱之，又有國家認同不同的絃外之音。甚至於援用日本人的「支那人」字眼，自有貶抑的用意；台灣的統派人士對此名詞強烈反彈，因為又撩撥起中、日戰爭的國破家亡的仇恨。
自從1991年結束「動員勘亂時期」以來，國民黨不再視中共政權為叛亂團體，又宣告治權僅及台灣，其實就是放棄對中國大陸主權的訴求。具體而言，李登輝長期以來的中國政策為「一個中國、兩個地區、兩個對等的政治實體」，也就是「一國兩府」；台、中可以進行談判，卻必須站在對等的立場。然而，即使在1993年以來「一個中國、各自表述」的共識下，李登輝耿耿於懷的是中國不斷以「一個中國」(One Chinese State) 來矮化台灣，也就是「只有一個中國人的國家」；國民黨縱使不提國家、政府 ，刻意擱置主權爭議，委曲求全、自我定位為「政治實體」 ，仍不免台灣被貶為地方政府。
李登輝在1999年7月9日接受德國之聲訪問時提出「兩國論」，指出「兩岸關係定位在國家與國家，至少是特殊的國與國的關係」(《自由時報》1999/7/10)，強力主導2000年總統選舉的國家定位，連陳水扁都要提出「國與國的特殊關係」基調。不過，「兩國論」的具體意涵為何，仍有相當大的解釋空間 ，因為它可以解釋為「一個﹝中華﹞民族、兩個國家」 (two states in one nation)，也就是新黨開明派主張的「一中兩國」 ；可以詮釋為江丙坤1993年在APEC所提試風球式的「階段性兩個中國」；也可以鬆散解釋為陳水扁揣測李登輝之詞「兩個華人國家」。
李登輝的「中華國在台灣」，仍然是一個時空錯亂的國度 ：在形式上宣稱自己也是中國，在政治上要以台灣為優先，在文化上以為在台灣的中國人是更優秀的華人。因此，小學教科書仍然告訴學生：「我們都是中國人」，連新開的英文課程都將小孩子洗腦為「We are Chinese」。無怪乎，當世界各地的童子軍到屏東參加露營大會，賓主盡歡，外國小童軍只覺得遺憾，竟然沒有見到中國的領導人江澤民，因為我們的小孩仍自稱為「中國童子軍」。
當來自台灣的遊客在歐洲被商家懷疑，因為信用卡的發卡單位為「中國信託商業銀行」(Chinatrust Commercial Bank)，我們不能責怪外國人不知道這家銀行的總行在台灣。如果外國人在台灣待久一點，看到滿街的「中國商業銀行」、「中國廣播公司」、「中國時報」、「中國農村經濟學會」、「中國政治學會」，甚至於「中國國民黨」，若再加上學者以國際化堅持採用中國的「漢語拼音」為路牌、及學術論文的音譯標準，國民怎麼不會有認同的危機？
面對這種中國正統之爭、以及認同的混亂，美國政府在歷年與中國簽署的所謂三大公報中，對中國人的用法只能含糊其詞。根據『上海公報』(1972)：「美國認知到，台灣海峽兩邊所有的中國人主張──只有一個中國，而且台灣是中國的一部份」(The U.S. side declared: the United States acknowledges that all Chinese on either side of the Taiwan Strait maintain there is but one China and that Taiwan is a part of China.)。『建交公報』(1978) 則退縮為：「美國認知到，中國的立場為──只有一個中國，而且台灣是中國的一部份」(The United States of America acknowledge the Chinese position that there is but one China and Taiwan is part of China.)；『八一七公報』(1982) 亦然。如前所述，美國對於台灣人有多少自認為中國人，是採開放的態度，然而，對世人來說，中華人民共和國所轄的人民為中國人，自無疑義。
中國人又有「中華民族」 的意思，然而，除了高中課本的「三民主義」，除了中國或統派撻伐台獨、或獨台時所高舉的「民族大義」外，一般人沒有深思其政治涵義的迫切性。眾所週知，由清末章炳麟到孫文所推動的民族主義，原本是充滿種族主義式的反清復明運動，是要「驅逐韃虜、恢復中華」，因此，如果有民族主義的色彩，也是排他性的 。迨中華民國成立後，孫文衝新建構中華民族，開始講「五族共和」，目的是要把中國境內的多元族群（民族）凝聚成一個共同體，要把中國轉換為現代的民族國家，對外才能抗拒列強對中國的蠶食鯨吞，算是一種防衛性的民族主義。
中共原本將民族主義視為反動而避諱，因為這與其教條不符。不過，在後毛澤東時代，民族主義成為新的意識型態，尤其是用來動員年輕一代的政治支持，不得不接收孫文的中華民族概念，發展出「中國民族主義」(Chinese nationalism) (蘇紹智，1997；齊墨，1997；王鵬令，1997；Yahuda: 1986)。這種「自信式的民族主義」(assertive nationalism)，原本是在面對美、蘇霸權所表現的外交自主 (Whiting: 1983)。然而，在後冷戰時代，面對西方國家「中國威脅論」、「圍堵中國論」等警戒性戰略思考，義和團式的民族主義躍躍欲試 (鄭永年，1998；宋強等人，1996)。
值得我們注意的是，由浪漫式中國民族主義者的著作來看，譬如說蘇曉康及王魯湘的《河殤》(1995)、或是李澤厚及劉再復的《告別革命》(1999)，台灣幾乎是無意中被排除在外。尤其是在史詩般的前者，編者必須很尷尬地項讀者說明，書中中國國民生產總值並不含台灣 (63)。
當前的「中國民族主義」，除了口頭上的反美、反日，又表現在對台灣主權的焦慮。中共雖然口口聲聲「台灣是中國不可分割的領土」，然而，戰前的中國領袖多承認台灣為外國所領，連毛澤東在1930年代，都將台灣與亞洲其他殖民地相提並論。韓戰爆發後，中共因國府與美國簽訂協防條約而無力犯台，兩岸在冷戰時期陷入長期軍事對峙。自從中、美在1970年代和解以來，中國改以「一國兩制」來催促台灣接受統一。長期來看，中國的首要目標在經濟發展，和解的姿態若隱若現 (施正鋒，1996)。然而，面對保守派的壓力，對台言論起伏不定，甚至於有1995-96年的飛彈演習，中國民族主義最後因美國派海上戰鬥群而失意。
當中國領導人向台灣人恫嚇說「中國人不打中國人」，當郝柏村、蘇起等人頻頻向陳水扁循循善誘，建議他在就職典禮上的演講應該承認「我是台灣人、也是中國人」(《自由時報》2000/5/10)，表面上是讓台灣人有選擇性認知的機會，試圖在文字遊戲中以「一個中國人」來滿足對岸「一個中國」的要求，卻暗藏著對世人昭告「台灣人希望與中國統一」的玄機。
伍、台灣人國家認同與中國人國家認同
由上面的剖析可以看出，台灣人及中國人都是既含混而又歧異的概念。如果以同心圓的方式來表達其定義，越靠近核心的部分，其定義越明確，卻也可能出現誰才是核心的爭議，譬如說，「誰才是『真正的』台灣人」 ，或是中華民國、以及中華人民共和國的國家認同。相對地，越往外延伸，定義越模糊，也比較不會計較其約束，譬如說華人。
不管台灣人及中國人的定義為何，兩者互斥、或相容的情況有幾種可能。首先，如果兩個都是國家認同，在目前國際公認的規範裡，「你中有我、我中有你」的雙重效忠是不可能的 ，除非是一種過渡時期、或是民族被強迫分割的情況下的安排，譬如東西德、南北越、或南北韓，百姓的民族情感引導政治統一。然而，台灣並非相對於「大陸中國」(mainland China) 的「海洋中國」(island China)，而是在開發新天地後，已經發展出嶄新的國家認同，因此，令人懷疑有多少人既要效忠台灣、又要效忠中國？統派？台商？外省人？目前有不少外省人自我定位為「中國人在台灣」，不甘心當台灣人，有如日治時代的在台灣的「華僑」，有客居台灣的意思；這些人果真認同認同中國為祖國，是不是在中國民主、或富裕以後，就願意回歸主國？
第二種清況是兩者為上下位階的關係，也就是說，一個為國家認同、另一個為族群認同。首先，如果將台灣人當國家認同的話，中國人可以當作是「中國裔的台灣人」(Chinese-Taiwanese)，有如「中國裔美國人」(Chinese-American) 般，效忠的對象是台灣、而非中國。長期來看，這是一種過渡時期的安排，想要安身立命於台灣的人，終將會去掉其「連字符號化」(hyphenated) 的政治認同，只留下文化認同，也就是多采多姿的族群文化特色。
也有人認為中國人才是國家認同，而台灣人則被矮化為「台灣省人」，是地方性、地域性、或族群認同，是「中國人中的台灣人」；相對地，他們是「中華民國在台灣人」之中的「上海人在台灣」、或「苗人在台灣」，也就是是外省人。
第三種可能是以台灣人為政治認同，同時以中國人為文化認同。在這裡，中國人不限於外省人，更擴及非原住民的鶴佬人或客家人。這種作法是將中國人作最鬆散的解釋，也表現一般人對文化中國的依戀。由於「中『國』」有強烈的政治意涵，必須有更貼切的用字，譬如說「華人」。然而，我們在下面會述及，這種單一文化的國家認同不利內部族群的和諧。
我門進一步以民族及國家兩個向度來看，台灣與中國的關係有四種可能：首先是「一個民族、一個國家」，代表我們接受「一國兩制」、或「一國兩府」。前者是中國的立場，頂多是在單一制 (unitary system) 之下的中央與地方關係，給台灣特區的地位，也就是香港化、地方化、甚至於殖民化，很難相信台灣人會接受這種安排。後者是國民黨維持現狀的思考，卻無意中默許台灣是中國的一部份，在世人普遍認知中國就是中華人民共和國情況下，這種屈從，只會讓台灣繼續被邊陲化；也因為對此不滿意，李登輝才會有「兩國論」式的「兩個中國」。
「兩個民族、一個國家」代表台灣人的國家被中國併吞。如果是台灣國被征服，可能是台灣人未能奮勇捍衛國土、有可能我們打不過蠻橫的中國、有可能美、日袖手旁觀，不管如何，之所以台灣民族仍存在，或因百姓不甘被中國統治、不願當中國人，或因仍有台灣仍流亡外保存民族命脈、伺機復國。當然，如果「中華民國在台灣」也發展出與對岸不同的民族認同，尤其是在政治及經濟上的差異，或許「中國人在台灣」會斷然棄絕中國民族認同；不過，這種認同的基礎為何？又如何與台灣民族認同區隔？
到底台灣與中國之間是「兩個民族、兩個國家」、「一個民族、兩個國家」，最重要的差別是「一族」對台灣未來前途所隱含的政治意義，而非國際上大家已默認的實質「兩國」之現實。就「一個民族、兩個國家」來說，如果「一族」在英文上是指文化上鬆散其詞的「One Chinese people」，「兩國論」充其量是「兩個華人國家」，免強可以說得通，然而，「兩個中國」與「一個台灣、一個中國」相較，仍有相當大的距離。此外，「華人國家」的提法，無形中以支配性的漢人意識來定義國家及民族，不免帶有濃厚的漢人沙文主義，不僅對不起台灣的原住民族，也違反當前多族群國家廣泛接納「多元文化主義」(multiculturalism) 的潮流，尤其是澳洲、加拿大等墾殖國。
也就是說，站在華人或漢人的角度，可以說在中國、台灣、及新加坡支配國家機器，然而，站在台灣所有住民的立場來看，如果把台灣當作是華人的國家，就好像把中國當作是漢人的國家般，是對不起滿、蒙、回、藏等族人，除非中國讓境內的少數族群獨立，蛻變為漢人本土 (Han proper) 的國度。同樣地，如果新加坡的華人膽敢宣佈他們是華人國家，無視境內的馬來人、印度人，絕對會爆發族群【種族】衝突的。如果為了取得與中國在「一個中國」上的共識，勉強將台灣自我定位為「華人國家」，我們對內首先要取的原住民族的諒解，台灣是一個「以華人【漢人】為主的國家」，同時，中國必須也要宣佈自己為「華人國家」，否則，我們不必作繭自縛。
相對的，如果是政治上的「One Chinese nation」，「兩國論」就不自覺流露強烈的統一傾向，也就是接受「德國模式」 。眾所周知，「德國模式」採「文化式的民族主義」(cultural nationalism)，主張東、西德為分裂的兩個國家，因此帶有強烈的統一弦外之音。事實上，當前並非所有的日耳曼人在主觀上都支持大一統，譬如奧地利人、以及瑞士境內的日耳曼族群（語族），他們都已發展出與德國人迥然不同的國家【民族】認同。同樣地，大多數美國人的祖先來自英國、有安格魯‧撒克遜人血統、帶有不列顛 (Britain) 文化，卻因歷史的偶然，來到已有原住民居住的土地，主觀上要追尋自己國家，並不認為自己為英國人，也不想與英國統一。又如阿拉伯人過去雖有泛阿拉伯運動，現實上已不知在中東及北非有多少阿拉伯國家。
以精確的學術用字來看，台灣人與中國人應該是是「兩個民族」。台灣住民的祖先多來自唐山閩粵、有漢人血統、帶華人文化，也想要有自己的多元族群的國家。如前所述，我們對「民族」 (nation) 的定義是政治上的認識，是指一群想要建立一個現代「民族國家」(nation-state) 的人。在這裡，「台灣民族」(Taiwanese Nation) 是指所有愛台灣、認同台灣、願意為台灣打拼的人，不分種族、族群、或省籍之別。台灣的所有住民可以構成一個「台灣民族」，強調的是要在一個國家下來共同開創未來的諾言 (commitment)，而非共同的血緣、文化、或歷史。因此，「兩個民族」在定義上 (by default) 就是「兩個民族、兩個國家」，因為台灣人若不想要有自己的國家，就沒有必要打費周章、宣稱自己是一個台灣民族。
又從國際上可以了解的語言來說，若要回答「台灣人與中國人是不是同一民族」這個問題，最簡單的方式是問台灣人與中國人要不要共同建立一個國家，也就是問：「台灣人有多少主張要與中國統一者？」如果大多數台灣人認為答案是否定的話，表示即使是「同文同種」的人，兄弟歸兄弟，並不一定要生活在同一個屋簷下，也就不是同一民族了。根據最新的民調 (《自由時報》2000/4/29)，當被問到「我們的國家為台灣」時，有八成的受訪者表示同意，也就是「兩個國家」也被普遍接受，顯示一般百姓的國家【民族】認同已有相當趨同的走向 。「一台一中」就是主張台灣與中國為「兩個民族、兩個國家」。
然而，政治菁英對於台灣獨立建國的疑慮，除了中國打壓的疑慮、除了追求統一的政治信仰外，我們對多數人模稜兩可的國家定位立場，仍然大惑不解。如果台灣的國家果真如李登輝所言，是由台灣人民所建構、其存在的正當性 (也就是主權) 來自台灣人，這種近似於「台灣是台灣人的台灣」的看法，其實與「台灣民族主義」(Taiwanese Nationalism) 的目標相契合。
我們以為，台灣民族主義在理念上，對內追求族群包容性、對外要求外人無權指染台灣，而非政治人物或學者所誤導、或錯誤認知的排他性、或擴張性民族主義。也就是說，台灣民族主義與中國民族主義，在本質上並沒有相互競爭的必然性；一個獨立的台灣國並不是以挑戰中國為立國精神，是想要有自己的國家，要在國際上有尊嚴。
＊（）代表說明，﹝﹞為作者所加，【】為真正意思。
一
個 國 家 兩
個 國 家 兩 個 民 族 台
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和 國 （一台一中） 一 個 民 族 （一國兩制） （一中兩國）
圖： 民族與國家的關係
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凡是認同台灣，熱愛台灣，將台灣看做家鄉，願意和台灣共命運的人，無論是第幾梯次遷徙來台灣，都是台灣人，都是台灣獨立後平等的新國民。
壹、前言
中
國 併 吞
台 灣
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國
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華 民 國
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