「亞洲安保的現狀與展望」國際研討會
掌握亞洲安定關鍵的台灣關係法
2004年10月16日
井上和彥（日本資深新聞工作者）
１／＜台灣．中國的戰力比較＞
１９９３年急速達成經濟成長的中國，因國內的石油能源需求增高而變成石油進口國，面臨這種緊迫經濟狀況的中國，為了確保將有海底油田的周邊海域的制海權與中東的石油輸送路線，開始增強海軍力。眾所週知這是主張對南沙群島或釣魚台領有權的要因。
然而台灣卻正好位於企圖進出外洋的中國的大門前。
亦即，中國本國的能源問題，使中國越發意識到台灣的存在。
對台灣持續施加軍事壓力的中國軍，擁有陸軍兵力１６０萬人、海軍艦艇７４０艘，以及２５７０架飛機的世界最大規模的軍隊，規模當然壓倒台灣軍。
可是「軍力」不能僅以武器的保有數或兵員人數就能單純比較。必須綜合武器的品質、操作武器的士兵的熟練度、士氣、地政學上的條件與同盟關係，以及敵對國的經濟力等所有要件，才能斷定其優劣。
那麼以下就來比較對峙的中國軍與台灣軍。
首先，就決定戰爭勝敗的「空中戰力」來觀察在現代戰爭中的優劣。
從數字來看，中國軍保有台灣軍約５倍的飛機，似乎佔壓倒性優位。
可是，中國軍的戰機大半是舊式機，與台灣空軍的第一線戰機不能相比。
亦即從現狀來看，在「量」上占優勢的中國空中戰力，在「質」上遠不及台灣空軍。中國為挽救這種質的劣勢，當然會引進配備蘇愷２７等高性能戰機，可是台灣已實戰配備Ｆ１６及幻象２０００等世界最高水準的戰機，因此當前不必憂慮台灣海峽的空中優勢會被中國軍奪走。
那麼，中國正傾全力增強的「海軍力」又如何呢？
在「量」方面，中國海軍仍凌駕台灣海軍。
可是多半是舊式艦艇的中國海軍，與擁有美製或法製等世界最高水準軍艦的台灣海軍的能力相差太大。只要中國空軍無法取得台灣海峽的制空權，中國海軍就不能光明正大的採取作戰行動，更遑論裝載登陸部隊的運輸船不可能橫越台灣海峽。亦即，只要台灣軍掌握台灣海峽的空中優勢，實質上中國海軍無法威脅台灣。可是有關潛艦戰力，台灣海軍的保有數僅４艘，而中國海軍卻保有６０艘以上包括核能潛艇在內的艦艇，而且企圖更進一步擴充戰力，因此絕不能掉以輕心。
至於，「地面戰力」又如何呢？
的確，中國陸軍擁有台灣陸軍５倍以上的兵力。但台灣卻與日本一樣，均擁有所謂海洋的天然屏障，只要台灣軍控制台灣海峽的海與空，中國即使擁有強大的地面兵力，也很難向台灣前進。亦即，台灣空軍只要對中國空軍持續掌握空中優勢，中國軍就不可能登陸台灣。
那麼，中國對台灣難道沒有有效的戰術嗎？
潛入台灣的特種部隊，在都市地區進行破壞重要設施的游擊活動，趁機突襲台灣較弱的反潛作戰能力，利用潛艦的海上封鎖，以及採取台灣所沒有的抗衡手段的彈道飛彈的攻擊等。
２／＜美國出售武器給台灣的方案＞
２００１年４月，美國政府曾發表將出售神盾艦給台灣，卻因顧慮中國而收回承諾，迅速發表改出售數種武器給台灣的替代案。
美國改變方針的消息經大幅披露後，原本期待引進神盾艦的多數台灣人大失所望。到處出現「連美國也要看中國的臉色而改變方針，令人遺憾」的聲音。
可是美國政府的這種改變方針，其實可視為一開始就計畫好的。
因為美國連被用來做為美國空軍第一線戰機的Ｆ１６戰機，以及防空飛彈「愛國者」都賣給台灣，又怎麼會在意中國呢？神盾艦雖然裝載反潛飛彈，但其主要任務是艦隊防空。當然也可轉用於防衛彈道飛彈（ＢＭＤ），因此具備將來能對抗中國彈道飛彈威脅的能力。但有關向ＢＭＤ的擴張性，愛國者飛彈也同樣具備。
即使如此，美國仍顧慮中國而停止出售神盾艦，發表改出售Ｐ３Ｃ巡邏機（反潛巡邏機）、紀德級驅逐艦、傳統型潛艦、ＭＨ５３掃雷直昇機等給台灣的替代案。
近年來，中國海軍從俄羅斯引進基洛級潛艦等，加速擴充其潛艦戰力。對貿易立國的台灣來說，中國的潛艦戰力構成很大的威脅。潛艦不僅能破壞通商，也能在港口鋪設水雷來對敵國實施經濟封鎖，其軍事性成效極大。
中國的潛艦僅潛入台灣的周邊海域，就能對台灣經濟造成嚴重的打擊。而且對中國來說，相較於誇張的彈道飛彈攻擊，不顯眼的潛艦帶來的壓力小得多，較容易迴避國際的譴責。為避免重蹈被國際社會大肆譴責，使中國威脅論喧騰的１９９５年及１９９６年的覆轍，採取這種戰術來對台灣施壓是可以充分預料到的。為此，台灣的當務之急是擴充能排除中國潛艦威脅的反潛能力。
因此，美國公佈將改賣Ｐ３Ｃ巡邏機、具有卓越反潛攻擊能力的紀德級驅逐艦，以及能從空中排除鋪設在港口的水雷的ＭＨ５３掃雷直昇機等來取代神盾艦，其實才是台灣真正需要的武器。
尤其世界最強的反潛艦作戰機Ｐ３Ｃ，對中國的潛艦構成最大的威脅。
美國當然非常清楚這種狀況，因此為把這些武器賣給台灣，把神盾艦做為‘談判籌碼’來運用。
而提升台灣的反潛能力也符合美國國家利益的層面當然也不能忽略。
當中國的潛艦堂而皇之進出太平洋時，夏威夷的美國太平洋艦隊的一大海軍基地以及西海岸的基地就會直接受到威脅。因此只要台灣海軍在大陸棚具有遏止中國潛艦的能力，就能成為美國的安全保障。這和美蘇冷戰時期，為把蘇聯潛水艦隊封鎖在日本海，美國期待並支援日本提升反潛能力的經緯如出一轍。
３／＜中國軍的弱點＞
中國軍雖然近年來明顯增強，但也應指出他們令人意想不到的弱點。
首先是對軍隊的現代化投入龐大的資金。
誇耀世界最大規模軍備的中國軍所擁有的武器及系統，如上所述都是舊式，相較於日本．台灣．美國所擁有的高度系統化的武器體系恍如有隔世之感。
因此中國為了加以抗衡，必須投入相當程度的國防費才能把一切的現有武器現代化，保有量越多，負擔當然也越大。
另一方面，中國最大敵人的美國，宛如嘲笑中國武器的現代化般，陸續推出高性能武器，逼使中國必須永久持續這種競賽不可。對中國來說當然成為不小的負擔。而且，日本或台灣也擁有這些美製的最新銳武器，因此讓中國無法忍受。
於是，中國為了促進武器的現代化，提高對俄羅斯的依賴以尋求最新的軍事技術。
中國現在依然引進俄製最新式戰機及潛艦，由此可了解這其實也是中國軍的弱點。
以往在蘇聯時代，因補給零件的缺乏，廢船在軍港堆積如山，不能飛的飛機也不計其數，據說俄羅斯現在仍為慢性的零件不足而煩惱。中國今後仍會運用俄羅斯的這些武器，因此對武器的運用或妥善率將帶來很大的影響。不過現在ＥＵ（歐盟）國家已開始出現檢討對中國解禁武器輸出的動向，如果成真，恐將造成戰力平衡的極大變化。若果真如此，美國為了維持台灣海峽的戰力平衡，可能會提供台灣更高性能武器。
擁有世界第一兵力的中國軍的‘阿基里斯腱（要害）’，就是所謂的‘一胎化政策’。
中國開始這種抑制人口政策已經過２０年以上，年輕士兵多半是在這種政策下誕生的男子，而且這種比率有逐年提高的傾向。
因此一旦發生戰爭時，不願讓自己寶貝的獨生子送死的父母親，勢必會想盡辦法把孩子轉調其他單位。這是‘賄賂社會’的一貫手法。由此，當然不能避免軍隊的士氣低落。而且一身背負家族期待長大的孩子，也應深知自己的死亡為家庭帶來的影響，這樣的士兵在前線能否賣力作戰，不得不令人懷疑。
對中國軍來說，一胎化政策無疑是最大的煩惱。
４／＜亞洲安定的關鍵「台灣關係法」＞
２００３年１２月９日，美國總統布希在白宮與中國總理溫家寶會談後的記者會上，表達反對台灣獨立的意向，讓不少台灣人非常失望。
然而，美國並非贊成中國‘統一台灣’（但中華人民共合國從未統治過台灣），而僅僅只是表明支持‘維持現狀’罷了。美國這種向中國靠攏的背景，是為了在協商北韓核武問題的六國協議上，為了能獲得對北韓有發言力的中國的協助所採取的懷柔政策。
因為美國絕不能容忍中國以武力進攻台灣或‘統一’。更進一步的說，就是美國對台灣的共產化絕不會置之不理。
對美國來說，日本列島、沖繩群島、台灣、菲律賓所形成的島鏈扮演太平洋防波堤的角色，亦即對防衛美國本土有所貢獻。萬一台灣被中國軍事佔領，美國的同盟國．日本與韓國的生命線─海上交通線將被納入中國的勢力範圍，使兩國的生存備受威脅。尤其如果經濟相互依賴度高的日本命脈被切斷，勢必對美國經濟造成嚴重的打擊。而且也會對美國的世界戰略帶來很大的影響。
美國以往出售許多美製最新武器給台灣，對台灣的安全保障有很大的貢獻，在此也應附記。
萬一台灣被中國併吞，美國的軍事技術或其運用的ｋｎｏｗｈｏｗ也將免費落入中國的手中。美國不能無視這個問題。
亦即，擁有美製武器本身就可謂台灣的抑制力之一。
而且最重要的是，如果忽視歌頌自由與民主主義的台灣被共產主義國家．中國軍事壓制，那麼美國將喪失以往所揭舉的‘為自由與民主主義而戰’的大義，對日後的世界戰略勢必有很大的影響。
美國所倡導的‘正義．自由．民主主義’，當然也基於其本國的‘國家利益’來靈活運用，因此也不能不折不扣的接納。儘管如此，保護台灣是美國的世界戰略方針也是事實。
美國的對台外交本來就位於對中戰略的同軸線上，因此美國不會容許中國武力進攻台灣。
日本沒有足以匹敵美國「台灣關係法」的國內法，很多日本國民都不知道有台灣關係法的存在。因此多數日本人都把台灣問題視為台灣．中國二國間問題。但絕非如此。只要有台灣關係法，一旦發生中台紛爭時，美國一定會介入。
可是日本為了整備上次的「周邊事態安全確保法」，也因顧慮中國而公開討論與國家安全保障討論不同層次的政治問題。高聲主張應顧慮中國的人，當然是依據「中日和平友好條約」（１９７８年），自不待言。。
然而在該條約所規定的互不干涉內政或反霸權主義等，中國都未遵守，而且近年來多次的反日言行也遠離‘和平友好’。因此該條約明顯是片面條約。
於是在此重新思考。
如上所述，美國不介入在台灣海峽引起的紛爭的可能性極低。萬一美軍與中國軍開啟戰端，提供基地給中國的交戰國美國的同盟國．日本，勢必也會被中國視為‘敵國’。即使如此，對中日和平友好條約懷抱和平幻想的日本政治家，卻絲毫未從歷史中學到教訓。
以往日本在簽定日德防共協定的同時，也和德國的敵對國蘇聯簽定日蘇互不侵犯條約，相信與蘇聯之間能維持和平不戰，可是結果該條約卻只不過是一張紙而已。
一旦美國與中國發生嚴重衝突時，日本無疑是以美日同盟為優先，因此必須認識到中日和平友好條約與以往的日蘇互不侵犯條約將淪為同樣的命運。
此外，在此必須重新認識美國的台灣關係法，其實才是亞洲太平洋地區的和平與安定關鍵的事實。
５／＜成為命運共同體的日本與台灣＞
１９９９年日本施行「周邊事態安全確保法」（周邊有事時為確保日本的和平及安全措施的相關法律）。
但在該法的成立過程中，在台灣海峽的紛爭也包括周邊事態在內卻受到中國的反彈，最後該法未特定周邊事態的‘想定區域’。
公佈想定區域本來就是把手中的王牌給敵人看，並非有利對策。但對日本的安全保障構成威脅的地區或武力紛爭是日本自身的問題，並非中國能插嘴的問題。
顯而易見，在日本的安全保障上，台灣海峽是最關心的區域。
這是因為日本的經濟命脈「海上交通線」經過台灣周邊海域所致。
依據台灣安保協會理事長．黃昭堂先生所說，通過台灣海峽的船載貨物年間多達７億噸，平均１天有約３００艘２００萬噸的商船通過。而且通過該海域駛往日本的原油年間高達１億７２００萬噸，相當於日本原油總進口量的７０﹪。
因此台灣周邊海域如果不安定，日本經濟也不會安定與繁榮。亦即，日本經濟有賴於台灣周邊海域的安寧。然而，海上交通線的要衝變得不安定是整個區域的問題，就連對日貿易依賴度高的東南亞國家也不能置身事外。在世界的經濟日益提高相互依賴度的今天，台灣經濟的不安定為世界經濟所帶來的影響將不可計測。
因此台灣海峽危機不只是台灣─中國二國間的問題，也是全世界的問題。
最後再強調一次。
日本與台灣兩國，明顯是國家利益相同的‘命運共同體’。
日本的將來取決於台灣繼續成為自由民主主義的獨立國。
日本從對中國的‘幻想’中覺醒，而決意行使與美國的集體自衛權，這對台灣的安定與和平貢獻很大。
各位台灣的朋友，現在許多日本國民終於覺醒。而且明智的日本國民絕不會對其世界最重要的鄰國．台灣棄之不顧。 （翻譯 台灣安保協會會員 楊鴻儒）